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La ayuda/atención alimentaria que se entrega de forma inmediata a los hogares debe caracterizarse por su alto valor nutricional, la facilidad de su preparación y la aceptabilidad cultural por parte de los hogares. Debe contener alimentos perecederos y no perecederos, ser de fácil manejo, almacenamiento y transporte. En caso de ser posible, las personas afectadas deben ser consultadas acerca de la aceptabilidad de los productos de la ayuda alimentaria, esta consulta puede adelantarse en el ejercicio de alistamiento de la atención inmediata a través de la Mesa de Participación de Víctimas municipal.
Complementariamente, se debe tener en cuenta la promoción de un adecuado manejo de residuos y revisar la producción de desechos. El municipio puede establecer distintas modalidades de entrega (En especie, en efectivo, bonos o comidas servidas, etc.) Procurando que el contenido y cantidades correspondan a las necesidades nutricionales de la víctima u hogar, de acuerdo con la edad, pertenencia a grupos étnicos, número de integrantes, necesidades particulares que requieran complementos alimentarios (por ejemplo mujeres gestantes o lactantes, personas con discapacidad, niños menores de cinco años, entre otros).
Estos kits de aseo personal dependen de las necesidades según número de integrantes por hogar y características diferenciales de la población para proveer los elementos básicos, ejemplo de esto es la inclusión suficiente de papel higiénico, teteros, toallas higiénicas, pañales de niños y adultos, entre otros.
Elementos para la cocción y preparación de alimentos y artículos de comedor, al igual que elementos de abrigo y descanso que les sirva para instalarse en una vivienda o albergue temporal, gozando de condiciones dignas.
Puede ser entregado a la persona/hogar, a través de las siguientes modalidades:
1. auxilio monetario de arriendo: cuando se destina un recurso económico para tal fin, mediante efectivo, cheque o consignación en entidad bancaria.
2. Albergue temporal: Cuando se adecua un espacio físico en condiciones dignas para tal fin –permanente o transitorio- o se gestionan mecanismos para brindar este servicio – pago de hoteles o residencias, pago o contrato de arriendo temporal-. En este caso la organización y distribución de espacios (áreas privadas y comunes), deben estar adaptadas a la edad, el género y la cultura de las víctimas para garantizar la convivencia, la protección y mitigar los riesgos de violencia de género. Cuando las personas/hogares deben alojarse en albergues temporales, se debe garantizar abastecimiento adecuado de agua, mínimo 15 litros por persona al día.
Hace referencia a los procesos de adquisición, transporte, movilización, almacenamiento, distribución y gestión de los suministros humanitarios utilizados para proporcionar de forma gratuita y con urgencia, componentes esenciales para la supervivencia de las personas. El principal objetivo del manejo de abastecimientos es contribuir para que la atención/ayuda humanitaria llegue a las víctimas en buen estado, a tiempo y, en las cantidades y calidades adecuadas; por tanto, debe partir de la identificación de las necesidades de las víctimas, de los recursos existentes en el entorno, y del trabajo articulado entre los diferentes actores.
Están encaminados a atender lesiones transitorias, así como lesiones permanentes y las demás afectaciones de la salud que tengan relación directa con el hecho victimizante. Las víctimas del conflicto armado tienen derecho a recibir atención gratuita en salud integral. En caso de requerir consulta de urgencias, las Empresas Sociales del Estado –EPS- deberán atenderla sin requisito alguno, aún si la persona no se encuentra afiliada al sistema. Tenga en cuenta las necesidades de salud de grupos vulnerables en particular menores de edad, mujeres en embarazo, personas mayores o en situación de discapacidad.
Es el conjunto de acciones calculadas, planeadas e intencionadas cuidadosamente para la atención específica a necesidades de naturaleza psicosocial que se presentan durante una emergencia humanitaria en el marco del conflicto armado colombiano. La atención psicosocial en este momento, buscará habilitar elementos que permitan lograr la menor desestructuración posible a nivel individual, familiar y comunitario, así como preservar los elementos protectores de la vida mental individual y colectiva, que prevengan mayores afectaciones a la salud mental. En situación de emergencia, el Primer Acompañamiento Emocional busca mitigar el impacto que ha sufrido una persona víctima del conflicto armado y por tanto, reducir la posibilidad de configuración de daños mayores con el transcurrir del tiempo.
Las entidades territoriales deben destinar los recursos necesarios para cubrir el transporte de emergencia cuando se presentan los hechos victimizantes, según la necesidad generada o cuando se requiera el traslado de la persona a un nivel de mayor complejidad en la atención en salud.
En el caso de que ocurra un desplazamiento masivo, la Alcaldía Municipal deberá, con el acompañamiento del Personero Municipal, elaborar el censo de las personas afectadas en sus derechos fundamentales y deberá contar como mínimo con los datos de identificación de la víctima, su ubicación y descripción del hecho. La información se consignará en un formato único de uso obligatorio expedido por la Unidad para las Víctimas y hará parte del Registro Único de Víctimas. Para el caso del desplazamiento forzado masivo, el censo exime a las personas que conforman el desplazamiento masivo de rendir una declaración individual para solicitar su inscripción en el RUV. Para el caso específico de los grupos étnicos, el Ministerio Público, la Alcaldía y la Autoridad Tradicional deberán:
1. Realizar un acta y un censo con una descripción detallada de las condiciones de modo, tiempo y lugar del evento masivo, así como un informe de verificación de las circunstancias que lo ocasionaron.
2. Elaborar un censo de las comunidades, familias y personas pertenecientes al pueblo o la comunidad étnica afectada en sus derechos utilizando el formato que la Unidad Administrativa para la Atención y la Reparación Integral a Víctimas establezca para tal fin. Dicho censo deberá contener información sobre: número, nombre, pertenencia étnica y ubicación de las comunidades afectadas en sus derechos fundamentales a la vida, a la integridad cultural, al territorio y bienes; y número diferenciado de individuos pertenecientes a cada comunidad, para proceder a su registro.
Las víctimas pertenecientes a grupos étnicos tienen el derecho a continuar su proceso educativo, en el marco del Sistema Educativo Indígena Propio (SEIP) para el caso de las comunidades y pueblos indígenas, o del proceso etnoeducativo en el caso de víctimas pertenecientes al pueblo Rrom o las comunidades afrocolombianas.
Relacionamiento y coordinación interinstitucional.
Este componente se debe articular con los planes integrales municipales y departamentales de seguridad y convivencia.
Articular con lineamientos de la Unidad Nacional de Protección, la Policía Nacional, el Programa de Protección para Víctimas y Testigos de la Ley de Justicia y Paz y el ICBF.
Circular conjunta No 001 de 2013 emitida por el Ministerio del Interior, Unidad para la Atención y Reparación a las Víctimas y Superintendencia de Notariado y Registro dirigida a Alcaldes Municipales, Distritales y Gobernadores.
Se entregarán los elementos para la cocción y preparación de alimentos y artículos de comedor, al igual que elementos de abrigo y descanso que les sirva para instalarse en una vivienda o albergue temporal, gozando de condiciones dignas.
Se deberá incorporar el enfoque diferencial, atendiendo a las características culturales de cada grupo étnico, los usos y costumbres.
Este kits de aseo personal debe de responder a necesidades según número de integrantes por hogar y características diferenciales de la población para proveer los elementos básicos.
Se entrega cuando en el hogar existan menores en edad escolar.
El componente alimentario puede entregarse en especie o en dinero, o mediante estrategia de comidas servidas garantizando el cumplimiento de los estándares internacionales nutricionales y de calidad. Se deberá incorporar el enfoque diferencial, atendiendo a las características culturales de cada grupo étnico, los usos y costumbres..
El componente de alojamiento puede ser entregado a la persona/hogar, a través de las siguientes modalidades: en dinero (arriendo), albergue temporal.
Como parte integral de la subsistencia mínima, la Unidad para la Victimas verificara y solicitara a las entidades competentes del Sistema General de Seguridad Social en Salud que las personas que conforman el hogar sean afiliadas y tengan condiciones de acceso efectivo a la prestación del servicio de salud.
La alimentación que se brinde en las modalidades de especie y dinero como parte de la Atención Humanitaria de Transición, deberá tener en cuenta las prácticas de soberanía alimentaria de las comunidades, las características y restricciones en la dieta y la preparación de alimentos del individuo, familia o comunidad étnica, como parte del acompañamiento al retorno o la reubicación, o en el proceso de transición.
La Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas y los entes territoriales adoptarán las medidas conducentes para garantizar el alojamiento temporal de las víctimas desplazadas que no cuenten con la posibilidad de alojamiento (Dinero, Albergue, etc.)
Cuando los familiares de la víctima no cuenten con recursos suficientes, las entidades territoriales tienen la obligación de pagar con cargo a sus presupuestos y sin intermediarios los gastos funerarios de las víctimas que hayan muerto o estuvieran desaparecidas. En el caso de víctimas de grupos étnicos la medida debe prestarse teniendo en cuenta el enfoque diferencial étnico, el cual se expresa tanto en las condiciones de cumplimiento de la medida como en la determinación de los beneficiarios o de las víctimas.
El retorno o la reubicación es un derecho al que accede toda persona o comunidad que, después del 1° de enero de 1985, se ha visto obligada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su territorio de origen o desplazándose al interior del mismo, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales fueron vulneradas o se encontraban directamente amenazadas con ocasión de las violaciones a las que se refiere el artículo 3° de los Decretos. Esto aplica tanto a situaciones de desplazamiento masivo como desplazamiento individual. El retorno es preferente a la reubicación.
Existen tres causales de reubicación: la destrucción total o parcial del territorio por desastres naturales, por desastres ambientales o por riesgo a la vida.
Son tres los principios que rigen los retornos y reubicaciones:
a. La voluntariedad de la víctima.
b. La seguridad de las familias desplazadas y de las comunidades receptoras debe estar garantizada, en términos de las condiciones de orden público imperantes en la zona y la decisión de las autoridades étnicas de los territorios a los que se pretende retornar o en los que se pretende reubicar.
c. Dignidad: deben existir unas condiciones en el lugar de retorno para el goce efectivo de derechos de las víctimas y la superación de la vulnerabilidad socioeconómica que enfrentan, teniendo en cuenta los patrones de dignidad determinados por las diferentes culturas.
Es una medida de asistencia en la cual el Estado busca garantizar el derecho a la subsistencia mínima de las víctimas de desplazamiento forzado hasta tanto salgan de su situación de vulnerabilidad relativa a este derecho, ocasionada por la ocurrencia del hecho victimizante. La entidad territorial receptora de la persona o de la familia víctima de desplazamiento es competente para entregar esta atención, la cual puede ser en dinero o en especie.
En el caso que la Alcaldía Municipal o la Gobernación Departamental como entes territoriales no cuenten con capacidad para brindar la atención podrán recurrir a la Unidad para las Victimas a través de la Estrategia de Corresponsabilidad de la Política Pública para las Víctimas del Conflicto Armado Interno enmarcada en el Decreto 2460 de 2015.
Durante esta etapa el Ministerio Publico procederá a tomar la declaración del hecho victimizante para remitirla a la Dirección de Registro y Gestión de la Información de la Unidad para las Victimas, en donde se desarrollará el proceso de valoración y, se tomará una decisión respecto a la solicitud de inclusión al Registro Único de Víctimas - RUV. Para los casos de desplazamiento forzado la atención se debe brindar desde la toma de la declaración hasta la notificación de inclusión o no en el Registro Único de Víctimas – RUV. Para garantizar la respuesta humanitaria local, el Municipio y el Departamento deberán contar con un Plan de Contingencia, que corresponde a una herramienta que le permite al ente prepararse, construir y mejorar su capacidad institucional para brindar la atención inmediata.
Es entregada por la Unidad para las Víctimas y está dirigida mitigar las carencias en los componentes de alojamiento temporal y/o alimentación de la Subsistencia Mínima. Para determinar si un hogar requiere de atención humanitaria y la fase en la que se entrega, la Unidad para las víctimas adelanta un procedimiento de identificación de carencias en la Subsistencia Mínima, el cual se realiza a través de la consulta de Registros Administrativos de otras entidades del SNARIV y propios de la Unidad permitiendo atender a los hogares víctimas de acuerdo a su situación actual.
Es la atención a la que tienen derecho las víctimas u hogares en situación de desplazamiento una vez se haya expedido el acto administrativo que las incluya en el Registro Único de Víctimas, y cuyo hecho victimizante haya ocurrido dentro del año previo a la declaración, o que, de acuerdo con el análisis de su situación actual, se identifique un alto grado de necesidad y urgencia respecto de los componentes de la subsistencia mínima. Esta atención es entregada por la Unidad para las Víctimas y está dirigida mitigar las carencias identificadas en los componentes de alojamiento temporal y/o alimentación.
Anexo. Atención humanitaria de emergencia especial para desplazamientos colectivos o masivos étnicos: La Atención Humanitaria de Emergencia Especial para Desplazamientos Colectivos o Masivos, se brindará hasta tanto se generen las condiciones para el retorno o la reubicación definitiva de la comunidad o el colectivo étnico desplazados. Cuando se formule el Plan de Retorno y/o Reubicación del Desplazamiento Masivo o Colectivo Étnico, se entregará ayuda humanitaria de emergencia a partir de las necesidades y plazos establecidos conjuntamente con la comunidad en dicho Plan.
Anexo. Atención a comunidades étnicas receptoras de desplazamientos colectivos o masivos: Cuando un pueblo o comunidad étnica, acoja en su territorio de manera temporal a los miembros de un desplazamiento colectivo o masivo étnico, la comunidad receptora también podrá ser beneficiaria de medidas de atención y asistencia, de acuerdo con el análisis que realice la Unidad para las Víctimas. Las instituciones responsables de brindar Atención Humanitaria definirán de manera conjunta con las autoridades del pueblo o la comunidad receptora la forma de atender las necesidades identificadas por la comunidad como consecuencia del evento de desplazamiento masivo o colectivo. La atención brindada privilegiará el desarrollo de proyectos de soberanía alimentaria y saneamiento básico para el beneficio colectivo.
